近年来，全市广大军民认真学习贯彻习近平总书记关于双拥工作和军政军民团结的重要论述，深入扎实开展拥军优属拥政爱民活动，我市连续八次荣获“全国双拥模范城”称号。为持续巩固发展我市军政军民团结大好局面，服务军队国防建设和经济社会发展，根据全国双拥工作领导小组《关于印发〈双拥模范城（县）创建命名管理办法〉和〈全国双拥模范城（县）考评标准〉的通知》（国拥〔2019〕3号）及有关政策规定，现就我市争创全国双拥模范城“九连冠”提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于双拥工作和军政军民团结的重要论述，把双拥作为一项全局性战略性工作，按照“巩固、发展、创新、提高”的总体思路，坚持在继承优良传统的基础上改革创新，不断拓展领域、丰富内容、改进方法、完善机制，始终保持双拥工作的生机活力，不断密切“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，让双拥工作更好地服务军队和国防建设，服务地方经济社会发展。

二、总体目标

大力弘扬济宁革命老区的光荣传统，深入推进军地军民双拥共建，全方位、多层次、高标准地推进创建双拥模范城（县）活动，着力在组织领导、制度机制、宣传教育、政策落实上下功夫，推进全市双拥工作巩固提升、创新发展，确保实现争创全国双拥模范城“九连冠”目标。

三、基本内容

（一）组织领导坚强有力。把握新时代双拥工作的根本遵循，切实加强对双拥工作的组织领导。把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的规划方案，纳入党政军领导干部政绩考核范围。党委议军会议、军政座谈会议、双拥领导小组会议、双拥专题会商会议等制度落实，建立军地双向支持需求提报机制，重点难点问题及时解决。双拥工作领导小组成员单位职能作用发挥明显，实行军地合署办公。

（二）宣传教育广泛深入。深入学习宣传新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，宣传教育活动内涵丰富，教育对象、时间、内容落实。推动烈士纪念设施与国防教育基地建设融合发展。悬挂光荣牌、送立功受奖喜报和慰问信等工作扎实到位，礼遇关爱军烈属、军人军属和退役军人，双拥文化建设成效明显，军爱民、民拥军的社会氛围浓厚。

（三）拥军工作扎实有效。倾力服务部队备战打仗，建立拥军支前协调机制，配合和保障部队完成训练演习、战备执勤、科研试验、海洋维权、安保警戒和抢险救灾等多样化军事任务。积极支持部队建设改革，帮助新调整组建和移防换防部队解决实际问题。深入推进科技、教育、文化、法律、医疗等拥军工作，广泛动员社会力量开展拥军活动，协助部队培养人才。积极支持国防和军事工程、设施建设，军事设施保护完好，城乡基础设施兼顾国防需求。军供站、军粮供应站应急保障能力强。

（四）拥政爱民成果显著。积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，助力区域协调发展和乡村振兴等国家战略实施。支持保障和改善民生，扶贫济困活动开展经常。参与和支持地方重点工程和基础设施建设，相关军用设施的民用效能发挥明显。模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重群众的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查。坚决完成上级赋予的抢险救灾等急难险重任务，协助地方妥善处置各种突发事件，扎实做好宣传教育团结影响群众的工作，积极参加民族团结进步创建，维护社会大局稳定。

（五）政策法规落到实处。转业复员干部、退役士兵、军休人员、伤病残退役军人接收安置任务按时完成，相关待遇落实到；随军随调家属安置、就业创业和军人子女教育优待等政策落到实处；征兵任务按时完成，兵员数量质量得到保证；军人军属、退役军人和烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属享受相应优待，优抚对象抚恤补助和医疗、住房等政策落实到位；退役军人教育培训政策落实，就业创业能力显著提高；鼓励和扶持退役军人就业创业，贷款支持、税收优惠等政策落实；退役军人荣誉激励机制和服务保障体系健全，合法权益得到维护；加强烈士纪念设施规划、建设、修缮、管理维护和革命遗址保护；注重军休服务管理机构、拥军优属事业单位建设，优抚医院、光荣院、军供站等事业单位功能突出、作用明显。

（六）双拥活动坚持经常。深入开展“爱心献功臣”、“双拥在基层”活动，按规定组织军地互访，不断丰富内容形式，增强生机活力。各项活动主题鲜明，具有时代特色和地域特点，面向基层，讲求实效，群众参与广泛。双拥活动经常化、制度化，年度有计划，节日有安排，工作有亮点，军地有互动。

（七）军民共建富有成效。围绕培育和践行社会主义核心价值观、培养“四有”新时代革命军人，军地基层单位结对共建，军民共学科学理论、共树文明新风、共育优秀人才、共办文化活动，凝结共同的价值追求。弘扬中华民族传统文化和传统美德，弘扬社会主义先进文化，提高军民道德水准和文明素养。军（警）民联防联治活动经常开展。

（八）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，关心部队建设改革，优待尊崇军人，维护部队和军人军属合法权益。军政军民互相关心、互相理解、互相支持，军地利益关系得到妥善处理，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系密切。

四、主要任务

（一）服务强军战略，全力支持部队建设发展。倾力服务部队备战打仗，把支持国防和军队改革当作分内之事，把助力部队战斗力提升作为应尽之责。一是做好部队官兵“三后”工作。高质量做好转业复员干部、退役士兵、军休人员、伤病残退役军人接收安置工作，全面落实相关待遇。扎实做好军人家属随调随迁、安置就业和军人子女入学入托工作，拿出一些特殊措施和倾斜政策，做好随军随调家属安置、就业创业和军人子女教育优待工作，下大力气解决好部队官兵的“后路”“后院”“后代”问题，帮助部队官兵解除后顾之忧。二是健全支前保障模式。紧跟新形势下的军事斗争准备，完善拥军支前协调机制，推动支前保障从被动满足部队需求向主动支持作战准备拓展，从满足部队一般性建设向支持实战化练兵拓展，从政府行为向多行业、全社会拓展，切实提升部队遂行多样化军事任务能力。关心关爱边海防官兵家庭，建立关爱帮扶工作长效机制，真心实意为他们排忧解难。三是倾力支持部队建设改革。全力支持重大军事项目和设施建设，制定经济社会发展规划充分听取军事机关和驻军部队意见，作出重大工作部署充分考虑国防和军队建设需要，按照军民融合发展的要求规划重大基础设施和国防设施建设，积极配合部队重点军事工程、营院设施、后勤保障社会化等建设，为驻地部队有效履行使命提供有力支撑。

（二）发挥部队优势，促进地方经济社会发展。视人民为亲人，把济宁当故乡。支持推动地方转型发展，充分发挥部队人才、技术、装备、基础设施等方面的资源和优势，积极协助地方谋发展、促转型、助升级，推进一批重点项目、重要平台、基础设施和生态工程建设。支援地方社会建设，支持保障和改善民生，继续做好兴学助教、扶贫帮困工作。参与和支持地方重点工程和基础设施建设，持续做好文明城市建设、生态文明建设，助力乡村振兴战略实施。坚持从实际出发，充分挖掘自身优势和资源，在最能体现部队作用的领域和项目上投入力量、有所作为，集中力量做一批惠民生、暖民心、解民忧、帮民富的好事实事，为济宁高质量发展贡献力量。协助地方做好安全维稳工作，坚持在用兵中练兵强兵，主动承担应急救援、抢险救灾、突发公共安全事件等急难险重任务，认真做好重要会议、重大活动的安保工作，保护好人民群众的生命财产安全，维护好全市改革稳定发展的好局面。

（三）健全军人荣誉体系，高质量做好退役军人工作。紧紧围绕“让军人成为全社会尊崇职业”的要求，全面贯彻落实《退役军人保障法》，高质量做好退役军人工作。一是提升退役军人服务能力。健全完善退役军人组织保障体系，加强基层退役军人服务站点规范化建设，打通服务退役军人“最后一公里”，形成覆盖市、县、乡、村的退役军人服务网络体系。加强信息化建设，全面提升退役军人管理服务水平。二是强化退役军人思想政治工作。广泛开展《退役军人保障法》宣传普及活动，做好优秀退役军人选树工作，发挥先进典型示范引导作用，在全社会树立正确的价值导向。三是加大就业创业力度。鼓励和扶持退役军人就业创业，全面落实退役军人教育培训、贷款支持、税收优惠等政策，完善多层次、多样化教育培训体系，加强退役军人职业教育和适应性培训、职业技能培训，提高退役军人就业创业能力。四是做细优抚褒扬工作。坚持普惠与优待叠加原则，保障退役军人享受普惠性政策和公共优待服务，加强烈士纪念设施规划、建设、修缮、管理维护工作，有序推进烈士纪念设施提质改造工程，稳妥推进军人公墓项目建设。

（四）坚持拓展提升，提高双拥共建水平。进一步创新思路、创新机制、创新办法，做在经常，抓在平时，发挥特色优势和“补短、补软、补缺”相结合，推动双拥创建全面上水平。建立军地需求双向提报机制，军地双互办实事。深化与海军“济宁舰”、“微山湖舰”交流共建，拓展双拥共建阵地，提升城市知名度和影响力。加强双拥文化建设，依托我市军地双拥典型人物和事迹，创作一批反映双拥工作发展历程的文艺精品力作，命名一批双拥主题教育公园、双拥广场、双拥桥、双拥路（街），打造一批主题鲜明、影响力大、聚集力强的红色旅游基地，组织开展一批特色鲜明、群众喜爱的双拥文化主题活动，大力营造关心国防、崇军尚武的浓厚人文环境。狠抓基层创建工作，坚持把工作重心向基层聚焦、资源分配向基层倾斜，积极开展“爱心献功臣”、“双拥在基层”等活动。积极发动各行各业社会力量参与拥军优属工作，形成社会力量参与拥军优属工作的常态化机制，发动社会力量为家庭困难官兵排忧解难，提高社会化拥军的层次和水平，不断提高基层双拥共建水平。

（五）强化宣传教育，营造双拥浓厚氛围。把以爱国主义为核心的国防教育和以爱国拥军、爱民奉献为主要内容的双拥宣传，纳入国民教育体系及部队教育内容，列入地方党委、政府及有关职能部门的年度工作计划。充分利用部队和地方两种资源、两个优势，综合运用"报、网、端、微、屏"等宣传方式，发挥广播影视、报刊杂志、网络媒体的作用，通过设立专栏、制作专题片、设立大型宣传牌等形式，广泛深入地宣传做好双拥工作的重大意义，宣传军民团结奋斗取得的巨大成就和生动事迹，宣传双拥工作的好经验好做法和先进典型，进一步激发广大军民拥军优属、拥政爱民的政治热情。充分发挥爱国主义教育基地、国防教育基地阵地作用，广泛开展“军营开放日”、国防演讲比赛、军事夏令营、军营文化交流汇演等形式多样的双拥文化活动，推动国防双拥教育进校园、进机关、进企业、进社区，奏响爱我人民爱我军的主旋律，全社会形成军民共创的浓厚氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委政府和驻军部队要站在全局的高度，把双拥作为“一把手”工程，把争创全国双拥模范城作为重大政治任务，纳入经济社会和部队建设规划，全力以赴，强力推进。党政主要领导要切实增强党管武装意识，认真履行职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。

（二）形成工作合力。各级双拥工作领导小组成员单位要认真履行职责，进一步明确职责任务，带头支持部队建设改革，带头落实双拥优抚政策，带头做好军人“三后”工作。各级双拥办要认真搞好综合协调、督促检查，推动创城工作顺利开展。各级各部门各单位都要按照全国双拥模范城考评要求，全力支持做好创建工作，努力形成领导高度重视、部门密切配合、军民积极参与、社会各界齐抓共建的格局。

（三）加强典型宣传引导。注重发现和总结双拥工作中的好经验、好做法，深入挖掘在基层单位和军民共建活动中涌现出来的先进典型，积极开展“最美拥军人物”、“模范退役军人”、“兵妈妈”、“好军嫂”选树活动，发挥典型的示范带动作用，以点带面，示范推动，使广大军民学有榜样，赶有标尺，行有方向。综合运用各种宣传方式，提高先进典型宣传的影响力、覆盖面。

（四）加强督导检查。坚持双拥模范城（县）动态管理制度，加强对双拥创建活动的检查指导。各级双拥办要当好参谋助手，抓好督导落实，严格落实检查督导和通报制度，建立健全监督考核机制，运用明察暗访、实地督查、情况通报等措施，加强对创建工作的督查力度，确保各项工作按照既定计划和时序要求推进。

（五）严格落实奖惩。对在双拥模范城创建工作中表现突出的单位和个人，及时给予表扬激励；对重视不够、措施不力影响创建工作的，约谈问责、通报曝光；对消极应付、推诿扯皮、推而不动，对创建全国双拥模范城造成严重影响的单位和个人，依规依纪追究责任。

（此件发至县团级）

关于争创全国双拥模范城“九连冠”的意见.pdf